杭州消费券究竟怎么回事?杭州消费券具体情况

日期:2020-03-30 13:57:23   来源:互联网   编辑:小热热   阅读人数:187
杭州消费券往事经济观察网 记者 饶贤君 瞿依贤 疫情对消费带来了巨大的冲击。中泰宏观研究团队估算,预计旅游1季度收入下降或为1.2万亿元、餐饮零售收入下降9600亿元、交通运输1400亿元、电影100

杭州消费券往事

杭州消费券究竟怎么回事?杭州消费券具体情况(图1)

经济观察网 记者 饶贤君 瞿依贤 疫情对消费带来了巨大的冲击。

中泰宏观研究团队估算,预计旅游1季度收入下降或为1.2万亿元、餐饮零售收入下降9600亿元、交通运输1400亿元、电影100亿元。如果只考虑旅游、零售等消费对本行业的影响,那么消费下降将使得1季度GDP减少约1.4万亿。

各大城市在2009年为应对全球金融危机发放消费券的政策被再次提起,不少观点认为,应再度鼓励地方政府发放各类消费券,以拉动内需、刺激经济复苏。

杭州市在2009年分两阶段、三批次发放了总额共计达到9.1亿元的消费券,成为国内发行消费券总额最大的城市,在短期内大幅促进了旅游、商业等行业的消费增长,被认为是消费券政策的最大受益城市之一。

杭州发放的巨额消费券,究竟取得了什么样的效益?疫情之下,消费券的经验是否值得借鉴推广,又有哪些“雷”需要慎防?

第一阶段:政府红包

“我当时还在读初中,印象很深,总共发了100元的消费券,5张消费券每张20元,我拿两张请女同学一起去看了电影,电影票可以1:1抵用,还有三张拿去充了公交卡,公交卡是直接全额抵用。”林岑回忆,拿到学校发放的消费券,就像拿到了额外的新年红包。

2009年1月20日,赶在新春前一周内,与林岑一样,26万中小学生拿到了每人100元的消费券,31万企业退休职工拿到了每人200元的消费券,1.55万持证低保户家庭和困难家庭拿到了每户200元的消费券。

这是杭州市发放的第一批次消费券,其背景在于,2008年的美国次贷危机,引发了全球性金融危机,对外贸易活跃的浙江省首当其冲,众多中小型内外贸、出口加工企业大面积倒闭,造成大范围失业,消费信心受创,需求下滑。《2009年浙江省国民经济和社会发展统计公报》显示,全省居民消费价格在2009年首次出现下跌,跌幅为1.5%。

多位杭州市民回忆,第一批消费券的使用范围大致分为三类:一是文化旅游消费,包括持券享受市属电影院、剧院、旅游景点的门票五折优惠;

二是社会商品消费,消费券可用于购买本地产彩电、冰箱、洗衣机、手机等商品,还可以在超市和便利店使用;

三是生活服务消费,包括宽带上网、数字电视、市属健身馆场馆一卡通兑换、公交卡充值等消费内容。

最终,大部分消费券流向了生活必需品消费,杭州市市民消费券发放工作领导小组发布的《市民消费券工作简报》第22期数据显示,第一阶段的市民消费券中,有76.78%流向了联华华商、物美、欧尚等大超市。

中国人民大学中国资本市场研究院联席院长、教授赵锡军表示:“它(消费券)更多地是在困难居民没有能力解决最基本的、必需的消费时的补贴手段,所以一般情况下,我们不谈它拉动消费的作用,我们更多是谈它在解决困难家庭、弱势家庭最基本的民生消费时的作用,解决的是最基本消费品的购买问题。”

第一批次的消费券面向社会的低收入及无收入者发放,有着救济帮扶的公益属性,同时,大部分消费流向生活必需品,而生活必需品属于社会的终端消费品,实际上并未受到金融危机的影响,消费券的发放,反而让居民将原本用于购买必需品的钱转为储蓄,反向挤压了消费需求。

这一批消费券更像是由政府发放的“公益红包”。

第二阶段:刺激高端消费

2009年3月1日及2009年5月,杭州市发放第二批及第三批消费券共计7亿元,其中,第二批消费券中有2亿元为旅游消费券,第三批共计1亿元消费券全部为旅游消费券。

所谓旅游消费券,是指供目的地为杭州的旅客使用的定向消费券,可用于抵扣在旅游中的各项消费,涵盖了酒店住宿、餐饮、文娱、交通、景点门票等,据多家旅行社工作人员介绍,最终在消费券回收后,由政府与企业各承担一半的费用。

同时,为了增强旅游消费券的吸引力,杭州市还设立了每月一次的100万元抽奖活动,这也促使游客在离开杭州后依然会持续对杭州保持关注。

吕白是当年旅游消费券发放旅行社之一杭州国旅的推介团成员,由杭州市人民政府时任副市长张建庭与杭州市旅游局的工作人员带队,吕白与其他几家杭州市本地旅行社的相关负责人一起,先后参与了在重庆、哈尔滨、广州、深圳、长春等城市开展的旅游消费券推介会。

吕白认为:“杭州市的做法是值得学习的,不会摆着架子等着游客自己来申请这些消费券,而是由副市长带队,到各个重点城市乃至入境游的重点国家开推介会,自己上门去送消费券,把消费券送到消费者手上。”

吕白回忆,杭州市的“新鲜做法”引发了众多异地市民及各城市旅行社的高度关注,许多旅行社在感受到杭州市的决心后,连夜策划了杭州深度游产品,“比如原来产品路线是上海-嘉兴-杭州三城五日游,有了消费券支持之后,就改成了杭州五日游”。

杭州市信息统计网的公开数据显示,在5个参与推介的城市中,超过700家旅行社及会展企业参加了旅游推介会,近170家外地旅行社与杭州本地旅行社签订了合作协议或者合作意向书,明确2009年将有1万个旅游团、近33万人赴杭旅游。

根据2009年杭州市旅游局发布的公开数据,旅游消费券带来的收益显著,抽样调查显示,82.62%的调查对象是由于旅游消费券的吸引赴杭旅游的。

2009年1-8月,杭州全市收费景点接待游客3121.37万人次,同比增长15.1%;门票收入9.05亿元,同比增长21.3%,增长幅度高于当时的热门旅游城市北京、上海、广州等城市。

多位旅行社工作人员表示,当时,消费券可以抵扣的酒店、饭馆人满为患,五折的《宋城千古情》从每日三场演出一度加演至八场。

与第一批次的基本消费需求不同,旅游消费券带来的拉动作用明显,在一次旅游的过程中,餐饮、交通、酒店、零售等行业都具备消费可能性,同时,杭州的旅游消费券发放分市级及下属区县两种,两者可叠加使用,这促使游客进入各区县进行旅游消费,起到良好的客流引导作用。

杭州市旅游委员会的数据统计,每张面值10元的旅游消费券,政府支出5元,能够拉动的消费达到289元,实现“乘数”效应。

浙江省委政研室在对杭州发放消费券调研后称,综合测算,消费券拉动效应达到了1:1.3,是直接发放现金的2倍。

除旅游消费券外,第二批消费券中还包含了社会消费券、培训消费券、健康券和政府消费券,与第一批消费券类似,例如,政府消费券可用于抵扣企业的税务、住房公积金等政府缴款。

消费券新装

今年的新冠肺炎疫情下,实体经济再遭重创,重启消费券的声音多了起来。

事实上,消费券更多代表一种“支付转移”的形势,从真正意义上而言,不少地方政府已经在探索以新的方式实现“消费券”的功能。

杭州政府再度走在了前列,3月2日,杭州发布“亲清在线”系统,实现“企业员工租房补贴”及“商贸服务企业补贴”的线上兑付。官方数据显示,仅仅1天时间,就已经有超过12万企业员工领取每人500元的疫情租房补贴,总补贴额超过6000万元,同时,商贸服务企业的补贴也在线上兑付,对小微企业实行两个月的纳税补贴。

从政策内容来看,该轮补贴与2009年的第一批消费券及第二批消费券中的政府消费券相似。

租房补贴针对中低收入人群发放,年收入低于7.2万元就能拿到现金补贴,范围比2009年消费券更宽泛,而商贸服务企业补贴以及后续开通的“企业住房公积金降低缴存比例和缓缴政策”则分别是对小微企业的税务、住房公积金进行补贴,补贴额度也远高于2009年的消费券。

例如,杭州政府网官网提到,从事计算机相关商品贸易的小微批发商贸企业拓腾科技通过商贸服务企业补贴实现了2.4万元的在线补贴兑付,为企业复工减轻了负担。

除了公益性的补贴,杭州后续是否会有针对高端消费的“新型消费券”问世?记者通过多个渠道进行了解,未能得到准确的答复。

3月4日,中共中央政治局常务委员会明确提出,要把复工复产与扩大内需结合起来,把被抑制、被冻结的消费释放出来,把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来,使实物消费和服务消费得到回补。

北京工商大学经济学院教授、博士生导师周清杰认为,鼓励消费是必然,但消费券本身是否需要重启值得商榷。假如消费券覆盖面特别广,对刺激消费拉动经济会有比较大作用,比如汽车消费券、买房消费券,政府通过给居民发钱来支持特定产业。但另一方面,消费券本身在激励消费上,效果不一定好,同时,地方政府的财政状况也要考虑。

曾经大获成功的旅游消费券是否会再现?赵锡军认为不一定,“当时的居民在没有消费券的时候,就没有旅游的想法,现在不同了,不是居民没有消费的想法,而是客观环境不允许你去旅游、聚会,只要疫情过去了,大家自然就会去旅游的。”

不过,旅游消费券所代表的刺激、引导新兴消费的思路放在当下同样有借鉴意义,通过类似的补贴方式,引导人们形成对医疗、文娱等高端消费的黏性,或许将成为新的“旅游消费券”。

2009年杭州发放消费券时,并非没有质疑的声音,对这一新兴事物,不论从理论上还是实践中,都有一些争议,比如:消费券拉动消费的效果到底有多大?怎么保证发放的效率和公平?发放的主体应该是谁?是否会导致新一轮地方保护?

对此,浙江省委政研室的态度是,存在争议是正常的,但不能否认杭州在全省乃至全国率先探索发放消费券的积极意义。鼓励试、鼓励闯,是浙江省改革开放30年来积累的一条主要经验,也是新一轮改革基本的政策导向。要在鼓励各地积极探索的同时,对实践中存在的问题加强跟踪调研、及时总结,积极做好引导和规范工作。

【点石成金】杭州消费券往事:值得借鉴吗?

《点石成金》由浙江大学财税大数据与政策研究中心汇集每日财讯商情,邀请专家深度点评,配合财经小知识和延伸阅读,为您呈现有态度、有价值的新闻。

【每日金语】

科学是没有国界的,因为她是属于全人类的财富,是照亮世界的火把,但学者是属于祖国的。——雨果

今日热点:

“杭州消费券往事:值得借鉴吗?”财政资金可以用来补贴企业,当然也可以补贴消费者。我们可以考虑有针对性地发放消费券,首先针对日常生活必需品和特殊人群,特别是低收入人群。

【OPEC减产仍未达成一致,原油需求达2008年以来最低水平】

石油输出国组织OPEC及其盟国组成的OPEC+正在就减产协议进行商讨,不过目前该减产协议遇到阻力,尚未与俄罗斯就减产计划达成一致。自从今年年初疫情爆发以来,原油价格已经下跌了20%以上。多家分析机构都对2020年全球石油需求持看低态度。OPEC主要产油国表示考虑进一步减产的意向提振油价,且美联储紧急降息以支持经济也为油价带来支撑。但另一方面,投资者担心公共卫生事件重创全球需求,且股市下跌也对油价产生影响。尽管OPEC就达成减产协议不断做出努力,但分析师认为这可能并不足以抵御疫情的冲击。

点评:由于数字化技术不断进步,人类对能源的需求正在减少。石油的战略地位已经大不如从前。能源生产国结构发生变化,美国从石油净进口国变成净出口国,原来掌握油价生杀大权的石油输出国组织的定价权正在被削弱。因此,该组织试图以减产阻止石油价格下跌是越来越困难了。在供过于求的情况下,需求决定石油价格的作用更大;需求不振,油价下跌不可避免。加上长期因素,石油价格长期处于疲软状态是不可阻挡的必然趋势。中国是世界上最大的石油进口国。中国的石油需求变化已经能够左右国际油价。我们应该考虑油品定价机制;要考虑的是国内油价的决定机制是以国际油价为锚,还是根据国内的石油供需变化为基准。

【美股大跌 道指下挫900多点】

美国股市3月5日再度大幅下挫,道琼斯工业平均指数全天下跌近970点。在经历了上周连续大幅下挫后,美股本周走势明显震荡。在美联储3日大幅降息的刺激下,三大股指4日全面上扬,但5日没能保持此趋势。当天,道指收于26121.28点,跌幅为3.58%;标准普尔500指数收于3023.94点,跌3.39%;纳斯达克综合指数收于8738.6点,跌3.1%。全球投资者仍然担心新冠肺炎疫情扩散给经济带来的影响,因此出售手中股票导致下跌。与上周类似,当天损失最惨重的仍然是旅游、娱乐、运输类股票。皇家加勒比邮轮公司跌16.38%,美国航空公司跌13.44%,米高梅国际酒店集团跌11.59%。

点评:市场人士普遍认为,对新冠肺炎疫情扩散的恐慌是造成美国股市激烈波动的主要因素。正如这条新闻所说,美国和欧洲目前几乎没有采取任何措施控制病毒蔓延。投资者担心疫情大规模扩散带来的严重冲击。美国股市将继续动荡。被称为“恐慌指数”的芝加哥期权交易所波动率指数(CboeVIX)5日升至41.59,该指数4日曾回落至31左右。股市是衡量美国经济的重要指标之一。应对疫情的最有效措施是发挥公共卫生体系的作用。美国曾是发达国家中唯一没有实现全民医保的国家。美国政府连年削减疾病防控开支,国家应对疾病准备不足。2018年,白宫撤销了国家安全委员会在应对流行病方面的职位。专家当时就警告这些做法目光短浅、非常危险。中国即将发展新基建,即立足于科技端的基础设施建设。此次疫情告诉我们,建立有效的公共卫生体系是经济发展的重要基础设施,可以考虑把这个体系纳入新基建的范畴。

【杭州消费券往事:值得借鉴吗?哪些“雷”要防?】

疫情对消费带来了巨大的冲击。各大城市在2009年为应对全球金融危机发放消费券的政策被再次提起。当时,杭州市发放的第一批次消费券,使用范围大致分为文化旅游消费、社会商品消费和生活服务消费三类,大部分消费券流向了生活必需品消费。这一批消费券更像是由政府发放的“公益红包”。杭州市发放第二批及第三批消费券共计7亿元,其中有2亿元为旅游消费券。第三批共计1亿元消费券全部为旅游消费券。旅游消费券带来的拉动作用明显。今年的新冠肺炎疫情下,杭州政府再度走在了前列,3月2日,杭州发布“亲清在线”系统,实现“企业员工租房补贴”及“商贸服务企业补贴”的线上兑付。

点评:在经济增长下行压力之下,财政资金是用来直接补贴生产,还是直接补贴消费?此次疫情对消费产生了不利影响。要继续以消费推动经济增长,在非常时期应该采取非常政策。直接补贴消费被证明是刺激消费的有效手段。消费券是专用券的一种,是实现经济政策的工具之一。当经济增长下行,导致民间消费能力大幅衰退时,政府发放消费券,作为个人消费时的支付凭证,借此增加民众的购买力与消费欲望。杭州在2009年发放消费券的经验说明,这个办法能够刺激消费。按照杭州的做法,发放消费券不应该是满地撒钱,要强调发放的针对性。一是针对日常生活必需品;二是针对特殊人群,特别是低收入人群。

【算算经济账:日本会咬定东京奥运不放松】

日本已成为排在中国和韩国之后的亚洲国家第三大新冠肺炎疫情重灾区。除了担心新冠肺炎疫情会造成民众健康危机和扰乱经济增长节奏外,日本政府还有另一个更为特殊的忧虑,那就是原定于7月24日拉开帷幕的东京奥运会能否如期举行?经过一番舆论波澜,国际奥委会主席巴赫3月3日作出肯定性表态:2020东京奥运会将按原计划举办。按照日本东京都政府的估算,从申办成功至奥运会举办10年后的17年时间,2020年东京奥运会将为日本带来32万亿日元的经济收益,年均GDP将推高9000亿日元左右;同时东京都将增加约130万人就业,东京都以外约增加64万个新岗位。东京奥运会将使日本获得超过10倍的回报。

点评:这条新闻说,雅典奥运会负债过百亿,希腊国家经济受到严重拖累,蒙特利尔奥运会欠下的巨额债务,加拿大政府用了20多年才最终还清。高昂的投入让许多国家对奥运会望而生畏。但是,日本却热衷于举办奥运会。东京是世界第五个举办过两次奥运会的城市。日本没有把奥运会当作赔钱买卖,而是赚钱的福音。人们一般认为,开辟奥运会赚钱模式的是1984年的洛杉矶奥运会。当时,奥组委与25家赞助商建立了合作关系。这些赞助商大多为跨国公司,每家至少捐助了400万美元,或以现金方式,或以产品方式,或以劳务方式。但日本举办奥运会不是单纯以商业模式直接赚钱,而是利用奥运会的基本需求,发挥奥运会对国家经济发展的连带影响。1964年东京奥运会推动了高速公路和高速铁路的发展,并拉动了相关产业,如电视机产业。今年的奥运会推动了5G等数字化技术的发展,同时开展了一场厕所革命。日本的做法体现了举办奥运会的整体思路,把举办重大国际赛事纳入国家或地区经济发展的整体规划,发挥体育比赛对经济活动的连带影响。

《点石成金》第304期。本栏目嘉宾观点不代表中新经纬观点。中新经纬版权所有,未经书面授权,任何单位及个人不得、摘编或以其它方式使用。

南京杭州相继发放消费券,学界热议是否要全国发放消费券

相隔十年,浙江杭州再度宣布将发放消费券。

是否有必要向中国全民发放消费券的问题再度引发讨论。记者发现,在十多年前杭州发放消费券时,诺贝尔经济学奖得主、“欧元之父”罗伯特·蒙代尔曾建议中国向全民发放1万亿元消费券,每人平均800元。

南京、杭州等城相继发放消费券

3月26日,杭州市宣布将为市民发放总额达16.8亿元的消费券。其中政府发放额度为5亿元,商家匹配优惠额度11.8亿元左右。这在目前本轮发券城市中力度最大。

在杭州市政府发放的5亿元消费券中,1500万元将用于困难群众的消费补助,剩余4.85亿元用于电子消费券发放,全体在杭人员包括域外来杭人员均可申领。

本次杭州消费券分两期发放,第一期每个卡包50元,消费满40元政府补贴10元,第二期细节仍未公布。

此前,江苏南京宣布向南京市民发放总额达3.18亿元的餐饮、体育、图书、乡村旅游券等7大类消费券,其中餐饮、体育、图书、信息等4类共5000万元的电子消费券采用多批次网上摇号方式公开发放。

南京市发放消费券的提振效果立竿见影。据最新统计,3月18日至22日的5天时间里,南京全市共使用电子消费券34522张,总消费金额942.93万元。

3月18日,在国务院联防联控机制发布会上,国家发改委就业收入分配和消费司司长哈增友表示,国家发改委支持地方结合自身实际有针对性地推出消费券等务实管用的政策措施,但要考虑地方财政承受能力。

十年前杭州消费券见效明显

杭州是有发消费券经验的,十多年前的2009年,杭州市就曾分两批发放了总额不少于8亿元的消费券用以刺激消费。

2008年,受美国次贷危机影响,全球市场萎靡,中国沿海省份出口受到较严重影响,杭州市消费需求出现下滑趋势。

2009年1月初,杭州市向退休人员、特困户、残疾人和在校中小学生等67万人发放了总额为2亿元的消费券。其中,困难家庭每户领取200元,在校中小学生可领取100元。4个月内,消费者可凭券可以到指定商户买商品、办宽带、看演出、看电影、健身、旅游等。

第一期消费券效果立显,据统计,不到一个月,杭州人已花出去六成以上消费券,春节前后成为用券“高峰期”,而消费券的使用则大多以超市为主。

杭州贸易局当时表示,消费券带动了商贸、旅游、文化娱乐等春节市场的购销两旺。杭产品牌家电在春节期间全线飘红。

为进一步放大“乘数效应”,杭州随即又推出第二批消费券,包含政府消费券、社会消费券、旅游消费券、转移性消费券和教育培训消费券5大类,总金额超6亿元。其中政府类消费券仍以红利形式发放,类似“打折券”的社会消费券则需个人自愿购买。

据中泰证券研究所政策组负责人杨畅分析,发放消费券之后,杭州市社会消费品零售总额增速出现了非常迅速的回升。

消费券争议

2009年杭州市发放消费券后,就曾引发讨论。争议重点围绕消费券的“乘数效应”与“替代效应”展开。

所谓“乘数效应”即支出变化导致总需求短时间内快速扩张。在“消费券”这个例子中,即政府投入财政资金刺激消费,促进企业再生产,生产增加带来用工增加,用工增加在带来消费增加,以此形成良性循环。

而“替代效应”,简单来说就是本来准备花钱消费,但有了消费券,本来的支出就不再进行而转为储蓄,这样就并未带动多少消费。

浙江省委政研室当时发布调研报告称,消费券有力地带动了杭州当地消费,拉动效应达到1:1.3,是直接发放现金的2倍,同时还有力带动了本地产业的发展。前期消费券聚焦困难群体则发挥了民生保障的积极作用。

不少专家认为与投资相比,发放消费券对拉动内需、刺激消费能起到立竿见影的效果,同时对缩小贫富差距、缓和社会矛盾都有积极作用。

但也有专家表示,消费券对内需刺激有限,并不能增加消费总额。复旦大学经济学院教授孙立坚当时就表示,政府通过发放消费券的方式来刺激消费,这实际上是一种“输血型的干预”,这种“输血”起到仅仅是替代效应,即政府通过补贴的形式来替代消费者花钱消费。

这样所产生的问题是:百姓用消费券购物后,就会把原本应该由自己支付的钱存到银行里,还是不能增加消费规模。

孙立坚在10年前表示,要拉动内需,提高消费规模,最关键的是要让消费者自愿的去消费。百姓之所以不愿意消费,就是因为当时中国的社保体系还不够完善,所以与其通过发放消费券来拉动消费,还不如将这笔政府的资金用作社会公共资源的投资。

时任杭州市长在当年的全国“两会”上也表示,使用消费券是为发挥乘数效应,带动消费,是特殊时期采取的特殊手段,并非永久之策,最终解决困难,还是要靠发展。

是否要全国发放消费券?

面对疫情冲击,在南京、杭州等市纷纷选择发放消费券提振经济的同时,有专家开始探讨是否有必要在全国范围内发放消费券。

北京大学光华管理学院院长刘俏认为,消费券不能全民发放,而需要面向特定人群。2019年全国人口为14亿人,若以1000元为标准发放消费券,则需要高达1.4万亿人民币左右,将大大加重财政负担。

因此刘俏建议对受疫情影响较重的低收入就业人群发放消费券补贴,并向对疫情严重地区湖北省倾斜,湖北省就业人群全员发放消费券,并向除湖北外全国的低收入就业群体发放消费券。

中泰证券首席经济学家李迅雷则认为,下一步可以在全国层面发行消费券,以进一步促进消费回补和释放消费潜力。

李迅雷分析称,如果按照发放12亿次、次均300元计算,则占用财政资金为3600亿元。按照2019年GDP接近百万亿来计算,则最多提高赤字率0.36个百分点。如果再考虑到消费过程中产生的税收,则消费券带来的财政压力应该是可以承受的。

李迅雷表示,如果按发放3600亿元消费券计,并按照10至15倍杠杆区间进行估算,则可增加3.6万亿至5.4万亿消费,会对社零总额的同比增速产生明显抬升作用。

其实,在上一轮十多年前杭州发放消费券时,已经有专家提出向全民发消费券的建议。

2008年12月,1999年诺贝尔经济学奖获得者、“欧元之父”罗伯特·蒙代尔在广州参加某论坛时公开表示,中国政府应向全体国民发放1万亿元人民币的消费券,并规定三个月内必须花完。

蒙代尔当时表示,内需刺激见效最快的还是发放消费券,紧靠基建投资拉动是不够的。因此他建议中国发放1万亿元人民币的消费券,有效期为3个月,按当时全国3亿人头上每人大约是800元人民币。他表示,相对于中国当年GDP,1万亿元的消费券只能刺激3.5%的有效需求,但如果将期限限制在3个月内,刺激的有效需求就变成了14.4%,“如果达不到效果,可以下个季度再发一次。”他同时表示,如果要持续刺激消费增长,一定要促使居民收入增长。

持续拉动消费有赖于收入分配改革

“消费券作为短期刺激有效,但长期拉动消费还要靠推进收入分配改革。”中国人民大学副校长、经济学院教授刘元春此前对澎湃新闻记者表示。

在国家信息中心经济经济预测部2016年的一份名为《消费券政策的国内外经验和启示》报告同同样提及上述观点。

该报告指出,发放消费券是政府短期刺激消费的可选政策工具,但对刺激消费促进经济增长只有短期效果。

从各国和国内的实践看,由于可以替代现金使用,而且使用期限较短,消费券短期内的集中使用对当时的消费和经济都具有较为明显的刺激作用。1999年,日本在经济低迷时推出“地域振兴券”,消费马上摆脱了连续两个季度的下降。

但该报告同时支持,从长期看,消费券对维持消费增长的影响十分有限。“消费券难以改变居民的收入预期。根据永久收入理论,一次性的消费券发放是‘意外之财’,不能改变对未来收入的预期, 从而不能带来引致消费大幅度的增加。在消费券结束使用后,往往出现消费支出的回落。”

该报告提出,发放消费券是短期应急措施,而持续稳定地增加消费,需要更多制度层面的改革,特别是亟需加快收入分配制度改革,建立消费市场的正反馈系统,解除消费者顾虑,增强消费者信心。

具体来说,首先,要建立合理的收入分配机制。国民收入增长缓慢是中国消费低迷的一个主要原因,因此持久性收入水平的提高和对预期信心的提升是提高居民消费需求的直接动力。如何增强消费者信心,从根本上解决内需不足的问题,需要从多个方面着手。建立合理的收入分配机制、缩小贫富差距是政策的重要着力点,包括收入初次分配制度和以所得税为主的收入再分配制度。这不仅能够缩小贫富差距,而且能够促使一些中低收入群体扩大消费,进而发挥刺激生产与消费的作用,促进经济长期稳定增长。

其次,要完善社会保障体系。消费的持续增长除提高居民收入特别是低收入群体的收入外,还需进一步完善社会保障体系。消费者对未来的预期和信心取决于其所能得到的安全感。消费者最重视的是生活安全、生命安全和财产完全,只有社会保障体系较为完善,人们才会大胆消费。因此,义务教育、医疗、养老等社会保障程度的提高,将带来消费者稳定的安全预期,进而提升消费信心。

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